CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 585 / 2012

Dosar nr. 597 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1016/2010 pentru stabilirea Sistemului de informare şi monitorizare a traficului navelor maritime care intră/ies în/din apele naţionale navigabile ale României

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1016/2010 pentru stabilirea Sistemului de informare şi monitorizare a traficului navelor maritime care intră/ies în/din apele naţionale navigabile ale României, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.126 din 19.07.2012,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1016/2010 pentru stabilirea Sistemului de informare şi monitorizare a traficului navelor maritime care intră/ies/în/din apele naţionale navigabile ale României, cu modificările ulterioare, în sensul actualizării cerinţelor privind dotarea cu echipament referitoare la sistemele  de identificare automată (AIS) şi la înregistratoarele de date privind voiajul (VDR) cu modificările aduse Convenţiei internaţionale pentru ocrotirea vieţii omeneşti pe mare (SOLAS).

Totodată, potrivit Notei de fundamentare, prezentul proiect transpune integral Directiva 2011/15/UE a Comisiei din 23 februarie 2011 de modificare a Directivei 2002/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de instituire a unui sistem comunitar de monitorizare şi informare privind traficul navelor maritime.

2.         La titlu, întrucât intervenţiile legislative sunt şi de completare a actului de bază, nu doar de modificare, este necesară înlocuirea sintagmei „pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1016/2010” cu sintagma „pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1016/2010”.

3. Textul situat imediat după titlu, care debutează astfel: „Având în vedere prevederile art.2 din Legea nr.157/2005 pentru ratificarea Tratatului ...., semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005”, aduce cu un preambul, fără a avea însă conţinutul acestuia, aşa cum prevede art.43 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, întrucât acest text nu enunţă, sintetic, scopul sau motivarea reglementării, trebuie eliminat. Menţionăm că, potrivit dispoziţiilor alin.(3) al aceluiaşi articol, doar în cazul ordonanţelor de urgenţă este obligatoriu preambulul.

În cazul în care intenţia iniţiatorului a fost însă aceea ca textul respectiv să facă parte din formula introductivă, precizăm că, potrivit art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, doar la hotărârile date în executarea expresă a unor legi se adaugă şi temeiul din legea respectivă - ceea ce nu este cazul aici -, formula introductivă consacrată de alineatul sus-menţionat fiind următoarea:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată,

           Guvernul  României adoptă prezenta hotărâre:”.

Pe cale de consecinţă, şi în această situaţie, este necesară eliminarea textului în discuţie.

4. Întrucât proiectul are un singur articol, acesta trebuie marcat ca atare. Astfel, forma abreviată „Art.I” trebuie înlocuită prin expresia „Articol unic”.

Totodată, pentru o informare completă asupra evenimentelor legislative suferite de actul normativ, cât şi pentru corectitudinea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei „din 03 noiembrie 2010, se modifică şi se completează” prin sintagma „din 3 noiembrie, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează” .

5. La pct.2, pentru a răspunde exigenţelor tehnicii legislative, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. La anexa nr.2, la punctul I, poziţia 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare se va reda textul propus, marcat ca atare.

După acest exemplu urmează a se proceda şi în cazul următoarelor părţi dispozitive ale actualului pct.2 lit.b)-d), precum şi în cel al părţii dispozitive a actualului pct.3, care vor fi redate astfel:  

„3. La anexa nr.2, la punctul I, după poziţia 1 se introduce o nouă poziţie, poz.1¹, cu următorul cuprins:”;

„4. La anexa nr.2, punctul II se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„5. La anexa nr.2, după punctul II se introduce un nou punct, pct.III, cu următorul cuprins:”;

„6. Anexa nr.4 se modifică şi se înlocuieşte cu anexa la prezenta hotărâre”.

6. La actualul pct.2 lit.d) referitor la textul propus pentru pct.III poz.1 lit.b), semnalăm că norma propusă este contrară dispoziţiei corespondente din ANEXA II pct.IV - „Exceptări” poz.1 lit.b) din Directiva 2002/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de instituire a unui sistem comunitar de monitorizare şi informare privind traficul navelor maritime, astfel cum a fost modificată la ANEXA I din Directiva 2011/15/UE a Comisiei din 23 februarie 2011, potrivit căreia chiar navele de pasageri fac obiectul exceptării, iar nu „altele decât navele de pasageri”, aşa cum face vorbire norma propusă.

            Totodată, potrivit aceleiaşi dispoziţii corespondente din Directivă, este vorba despre navele de pasageri care navighează „şi pe rute externe utilizate de obicei de alte nave dotate cu echipamente AIS”, nu despre nave care navighează „şi în afara rutelor utilizate de obicei de alte nave dotate cu echipamente AIS”, aşa cum este formulat textul propus. Menţionăm că între cele două texte sunt diferenţe fundamentale.

            Având în vedere cele de mai sus, este necesară revederea textului propus, în sensul corelării cu Directiva menţionată anterior.

            La poz.2 partea introductivă, pentru unitate terminologică, atât cu titlul poziţiei, cât şi cu poz.1, dar şi cu ANEXA II pct.IV - „Exceptări” din Directiva 2002/59/CE, astfel cum a fost modificată la ANEXA I din Directiva 2011/15/UE, propunem înlocuirea sintagmei „poate excepta de la obligaţiile de echipare” cu sintagma „poate excepta de la cerinţele de echipare”.

            Propunerea vizează şi lit.a)-c).

            La lit.b), menţionăm că dispoziţia corespondentă din ANEXA II pct.IV - „Exceptări” poz.2 lit.b) din Directiva 2002/59/CE, astfel cum a fost modificată la ANEXA I din Directiva 2011/15/UE, foloseşte sintagma „altele decât navele de pasageri cu punte ruliu”, iar nu sintagma „altele decât navele de pasageri tip Ro-Ro”. În măsura în care aceste exprimări nu desemnează acelaşi lucru, este necesară punerea de acord a celor două texte.

7. La anexa nr.4, marcarea trebuie făcută astfel:

„Anexă

(Anexa nr.4 la Hotărârea Guvernului nr.1016/2010 )”

La partea introductivă, pentru corelare cu dispoziţia corespondentă din ANEXA IV partea introductivă din Directiva 2002/59/CE, astfel cum a fost modificată la ANEXA II din Directiva 2011/15/UE, propunem înlocuirea expresiei „o ameninţare iminentă” prin sintagma „o ameninţare gravă şi iminentă”.

La lit.c), de asemenea, pentru corelare cu dispoziţia corespondentă din ANEXA IV lit.c) din Directiva 2002/59/CE, astfel cum a fost modificată la ANEXA II din Directiva 2011/15/UE, propunem înlocuirea expresiei „transmite informaţii” prin sintagma „transmite în permanenţă informaţii”.

La lit.d), întrucât verbul „a instrucţiona” nu face parte din vocabularul limbii române, propunem înlocuirea sintagmei „să îl instrucţioneze pe comandant să intre într-un loc de refugiu” prin formularea „să dea comandantului instrucţiuni pentru a intra într-un loc de refugiu”.

La fraza din finalul anexei, pentru un stil normativ adecvat, propunem înlocuirea sintagmei „în temeiul prevederilor de la literele (a) şi (d)” cu sintagma „în temeiul prevederilor lit.a) şi d)”.

8. Întrucât prezentul proiect transpune Directiva 2011/15/UE a Comisiei din 23 februarie 2011 de modificare a Directivei 2002/59/CE, potrivit art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, după partea dispozitivă a proiectului este necesar a se face menţiunea transpunerii, care să cuprindă elementele de identificare a actului Uniunii Europene care a fost preluat.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.585/20.07.2012